記者 張昊

公益訴訟無處不在，與人民群眾美好生活實現(xiàn)息息相關。

在生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓四大公益訴訟“傳統(tǒng)領域”基礎上，檢察機關積極拓展公益訴訟案件范圍，英雄烈士保護法、未成年人保護法、軍人地位和權益保障法、安全生產法、個人信息保護法制定修改時，均寫入公益訴訟檢察條款，公益司法保護中國方案備受矚目。

2021年，檢察機關在公益訴訟案件辦理上實現(xiàn)三個“全覆蓋”：全國各級檢察院辦理公益訴訟案件全覆蓋；法律規(guī)定的各公益訴訟辦案領域全覆蓋；在生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全兩個重要民生領域，均實現(xiàn)全國基層檢察院辦案全覆蓋。

今年全國兩會上，來自檢察系統(tǒng)的代表委員向《法治日報》記者介紹了公益訴訟檢察工作的發(fā)展和成就以及案件辦理背后的理念革新。

攻堅克難提升案件辦理質效

南四湖流域位于山東、江蘇、河南、安徽四省交界處，涉及34個縣市區(qū)。長期以來，工業(yè)污染、河流污染、農業(yè)面源和養(yǎng)殖污染等問題不同程度存在，僅靠一省之力難以根治。

2021年4月，最高人民檢察院決定直接立案辦理南四湖流域公益訴訟案，集中力量，督促相關責任主體統(tǒng)一環(huán)境治理標準，合力治理流域污染。

今年2月10日，春節(jié)剛過，最高檢在山東濟南召開南四湖流域生態(tài)環(huán)境公益訴訟案檢察聽證會，最高檢副檢察長、南四湖專案組組長張雪樵主持聽證會。

300天左右時間，南四湖專案不僅解決了一批違法問題，還促成生態(tài)環(huán)境部會同流域四省生態(tài)環(huán)境部門形成《南四湖流域水污染物綜合排放標準》。

這就是今年最高檢工作報告中提及的南四湖流域公益訴訟案，是最高檢直接辦理的跨地域、影響性案件之一。

與此同時，2021年全國檢察機關助力美麗中國建設，共同守護美好環(huán)境，促進源頭治理，辦理生態(tài)環(huán)境領域公益訴訟8．8萬件，同比上升4．7％。

縱觀4年公益訴訟檢察工作，不難發(fā)現(xiàn)穩(wěn)步向前的態(tài)勢：2018年全國檢察機關立案辦理11．3萬件、2019年12．7萬件、2020年15．1萬件、2021年16．9萬件。

公益訴訟檢察法定監(jiān)督范圍經歷了“4＋5”的發(fā)展過程。生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓四大公益訴訟領域為“傳統(tǒng)領域”，是檢察機關的辦案重點。

讓食品安全領域違法犯罪者痛到不敢。去年，檢察機關辦理食藥安全領域公益訴訟3萬件，同比上升10％；河北、山西、安徽、寧夏等地檢察機關追訴制售假藥犯罪，附帶民事公益訴訟，追索銷售金額三至十倍懲罰性賠償金，讓肆意損害公益者付出應有的更高代價。

全國政協(xié)委員、最高檢副檢察長張雪樵介紹說，聚焦群眾操心事、揪心事、煩心事，最高檢先后部署“保障千家萬戶舌尖上的安全”“守護海洋”“公益訴訟守護美好生活”等專項活動。聯(lián)合水利部推動沿黃九?。▍^(qū)）河長辦和檢察機關共同開展“攜手清四亂 保護母親河”專項行動，依法清理整治河道內“四亂”問題9544個。

專項監(jiān)督活動重點領域不僅關系到“國之大者”，而且也是公益訴訟法定辦案領域的“核心區(qū)”，公益損害問題最為突出，人民群眾反映最為強烈。檢察機關攻克一系列“硬骨頭”案件，解決了生態(tài)環(huán)境、食品安全等重點領域的一批社會治理難題，不斷為天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美的現(xiàn)代化建設提供有力司法保障。

積極拓展公益司法保護領域

在4項傳統(tǒng)領域公益訴訟檢察的基礎上，為滿足近年來人民群眾對美好生活和公平正義向往的需要，英烈權益保護、安全生產、未成年人保護、軍人榮譽名譽權益保障、個人信息保護先后成為公益訴訟檢察的法定責任。

2021年6月，最高檢和退役軍人事務部聯(lián)合發(fā)布紅色資源保護公益訴訟典型案例，貴州省人民檢察院督促保護刀靶水紅色遺址案入選。

貴州省檢察院對遵義革命老區(qū)紅色遺址進行摸底排查時，發(fā)現(xiàn)刀靶水紅色遺址損毀嚴重。立案調查后，成立了由全國人大代表、貴州省人民檢察院檢察長傅信平任主辦檢察官，省檢察院、遵義市檢察院、播州區(qū)檢察院共同參與的聯(lián)合辦案組，啟動三級檢察院一體化辦案機制。

傅信平說，檢察機關多次組織遵義市、播州區(qū)政府及相關職能部門召開圓桌會議，督促相關單位對刀靶水紅色遺址保護依法全面履職。與省文旅廳召開磋商會，研究制定紅色文物保護方案。經督促，相關部門重新安裝了保護標識和說明牌，19處文物點搶救性修復修繕工作已全部完成。

案件辦理的成功經驗成為這一新領域公益訴訟檢察工作藍本。貴州省檢察院與貴州省文旅廳聯(lián)合部署了長征國家文化公園貴州重點建設區(qū)文物保護專項行動，更好地保護長征國家文化公園建設區(qū)文物。目前，刀靶水紅色遺址已納入長征國家文化公園項目規(guī)劃，并成為愛國主義教育基地、黨史學習教育現(xiàn)場教學點。

2021年，檢察機關辦理個人信息保護領域公益訴訟2000余件。最高檢聚焦網絡時代公民個人信息保護新問題、新需求，會同中央網信辦、工信部等職能部門積極推進行政執(zhí)法與公益訴訟檢察銜接，重點監(jiān)督App違規(guī)收集個人信息，銀行保險、教育醫(yī)療、裝飾裝修等行業(yè)非法處理個人信息。

此外，最高檢高度重視特殊群體權益保障，在全國部署常態(tài)化專項監(jiān)督，將“有愛無礙”進行到底，幫助“無碼老人”消除“數字鴻溝”。攜手中國殘聯(lián)切實加強殘疾人司法保護，全面推開無障礙環(huán)境建設公益訴訟，立案辦理3272件，是2020年的6．2倍。

在“4＋5”的基礎上，檢察機關正在積極、穩(wěn)妥探索辦理網絡治理、金融證券、知識產權、文物和文化遺產保護、婦女權益保障等領域案件，為相關立法完善奠定實踐基礎。

公益司法保護方案備受關注

落實以人民為中心的發(fā)展思想，檢察機關積極探索參與推動社會治理新路徑，公益司法保護中國方案逐步形成：以訴前實現(xiàn)維護公益目的為最佳司法狀態(tài)，梯次以磋商、訴前檢察建議促進源頭治理，絕大多數案件在訴前解決了公益損害問題；極少數檢察建議未得落實、必須提起訴訟的，則努力將案件辦成法治教育樣本，辦理一案、警示一片、教育社會面。

今年全國政協(xié)會議上，全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)柳州市人民檢察院副檢察長韋震玲與全國政協(xié)委員戴紅兵一起聯(lián)名提交提案，建議加快推動制定公益訴訟法，為這項工作的開展進一步加大法律“供給”。

韋震玲向記者介紹了廣西檢察機關全力守護人民群眾“舌尖”“腳底”“出行”安全的工作開展情況，聯(lián)合農業(yè)農村、市場監(jiān)管等7部門開展食用農產品“治違禁控藥殘促提升”三年行動，聯(lián)合法院、消委會建立消費者權益保護協(xié)作機制，聯(lián)合住建等7部門共同完善城市建設安全管理機制，其中不乏推動社會治理的成效。

全國人大代表、最高檢檢察委員會專職委員宮鳴介紹說，2021年，檢察機關深化對“跟進監(jiān)督”理念的認識和運用，常態(tài)化開展“回頭看”，把“回頭看”嵌入公益訴訟常規(guī)辦案流程，從訴前程序到提起訴訟再到裁判執(zhí)行，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)持續(xù)跟進，確保每個環(huán)節(jié)都求極致、每起案件都有實效，并對已辦結重點案件一定時期整改的鞏固情況，再次抽樣“回頭看”，努力把公益保護做實、落實。

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