隆冬時節(jié)，位于山西原平市南灘村的恒宇蔬菜種植專業(yè)合作社每天有2000多斤的大棚西紅柿、豆角上市。5年前成為合作社“種菜工人”的54歲農民張改云沒想到，忙活了大半輩子的土圪梁不僅能四季產菜，還能給他帶來每年近3萬元的土地流轉費和工資收入。

　　千里之外，家住北京東城區(qū)新景家園的楊大媽每天散著步就能去山西省天鎮(zhèn)縣蔬菜直營店（南花市大街店）買菜，這里的菜大多是前一天下午5點從天鎮(zhèn)縣的基地啟程，當天凌晨5點到店。“冬儲大白菜都是多少年前的事了，現在想吃什么現買，品種多，還新鮮。”

　　農民種菜能致富，市民買菜更稱心，是1988年啟動實施的“菜籃子”工程帶給人們最直觀的感受。25年來，在黨中央、國務院的領導下，在各地、各有關部門的共同努力下，“菜籃子”工程建設發(fā)展始終保持了平穩(wěn)較快的良好勢頭，產品產量大幅增長，品種日益豐富，質量水平不斷提高，市場體系愈發(fā)完善，已經成為支撐現代農業(yè)發(fā)展、確保主要農產品有效供給和促進農民就業(yè)增收的重要保障，成為關系國計民生與社會和諧穩(wěn)定的民生工程。

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　　黨中央、國務院高度重視“菜籃子”工程建設，制定出臺了一系列扶持政策。各級政府和有關部門不斷強化措施、增加投入，全面推進“菜籃子”工程建設。

　　“1988年，我被分配到茨營鄉(xiāng)教書，每天輪換著吃洋芋炒酸菜、干辣椒炒酸菜……”云南曲靖市麒麟區(qū)茨營鄉(xiāng)中心學校教師楊仕榮這樣回憶25年前的餐桌。副食品供應不足、結構性短缺是經歷過那個年代的人的共同記憶。

　　為解決這一問題，1988年下半年起，一項由農業(yè)部提出、經國務院批準的“菜籃子”工程開始在全國組織實施。

　　25年來，在“菜籃子”工程推進的每一個重要節(jié)點，黨中央、國務院審時度勢，多次召開專門會議研究和部署，并制定和出臺了一系列扶持政策。

　　1988年至1994年間，為突出解決產品數量和保障城市供應問題，國務院先后發(fā)布了《關于進一步做好城市副食品工作的通知》、《關于加強“菜籃子”和糧棉油工作的通知》，要求加強“菜籃子”生產基地和基礎設施建設，推廣種植、養(yǎng)殖新品種新技術。

　　隨著“菜籃子”產品產銷體制改革的深化，國務院于1997年發(fā)布《關于進一步加強“菜籃子”工作的通知》，要求著力推動農產品市場體系發(fā)展，加強農產品流通基礎設施建設，促進大市場、大流通。

　　進入新世紀，為切實解決好農產品質量安全問題，國務院在2002年召開“全國‘菜籃子'工作電視電話會議”并下發(fā)了《國務院關于加強新階段“菜籃子”工作的通知》，提出了新階段“菜籃子”工作要由比較注重數量向更加注重質量、保證衛(wèi)生和安全轉變。

　　根據“菜籃子”產品產銷格局新形勢和新特點，2010年，中央作出實施新一輪“菜籃子”工程的戰(zhàn)略部署，要求統(tǒng)籌抓好生產能力、市場體系、質量安全、調控保障等多方面建設，加快轉變發(fā)展方式。今年的中央1號文件也再次就加大新一輪“菜籃子”工程實施力度做出安排。

　　25年來，農業(yè)部等多部委建立完善了一整套“菜籃子”工作協調機制，統(tǒng)籌推進。農業(yè)部會同國家發(fā)展改革委、商務部等，共同推動出臺了一系列文件，對提高“菜籃子”產品質量衛(wèi)生安全水平、促進生豬和蔬菜等主要“菜籃子”產品生產、穩(wěn)定市場供應、落實“菜籃子”市長負責制等重點工作進行了部署，特別是由農業(yè)部牽頭，成立了國家發(fā)改委、財政部、商務部等13部門組成了“菜籃子”食品管理部際聯席會議，并從財政投入、金融支持、制度保障、調控體系等方面出臺了不少傾斜性支持政策，支持農產品市場體系建設，推動國家出臺鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。

　　在國家統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀調控下，各地積極落實“菜籃子”市場負責制，不斷加大對“菜籃子”工程的政策支持力度和投入力度。以云南曲靖的茨營鄉(xiāng)為例，當地政府近年來引進了多家龍頭企業(yè)投資1.7億元完成蔬菜基地的生產、加工等現代化配套設施建設，爭取中低產田改造項目投資650萬元、中央農機購機補貼項目投資270萬元進行基礎設施建設，投資600萬元實施了現代蔬菜項目。楊仕榮筆下那個當年缺菜的茨營鄉(xiāng)，如今已成為重要的出口蔬菜基地。

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　　基地建設一直是“菜籃子”工程的重要內容。多年來，各地出臺多種優(yōu)惠政策，支持“菜籃子”產品生產基地建設。各級農業(yè)部門積極組織發(fā)展“菜籃子”產品生產，持續(xù)增強“菜籃子”供給保障能力。

　　12月10日，武漢東西湖區(qū)東山農場里一眼望不到邊的鋼架大棚在冬日的陽光下反著白光，這是武漢市政府2013年“十件實事”之一——新增7萬畝設施蔬菜基地的一部分。為此，市級財政總計投入資金9.25億元。

　　抓好“菜籃子”，關鍵在于建好“菜園子”，基地建設是基礎。“菜籃子”工程自實施之日起，各地就不斷出臺優(yōu)惠政策扶持基地建設。進入新世紀特別是新一輪“菜籃子”工程實施以來，農業(yè)部進一步加大“菜籃子”基地建設力度，已在各主產區(qū)和大中城市郊區(qū)支持創(chuàng)建了7000余個園藝作物標準園和畜禽水產品標準化養(yǎng)殖示范場。

　　各地也不斷加大基地建設投入力度。北京市級財政近5年已投入約30億元發(fā)展設施農業(yè)15萬畝。上海市在“十一五”期間，共投入30.3億元，新建設施菜田近21萬畝。武漢市自2000年起每年新增高效作物種植面積5萬畝，新（改、擴）建標準化魚池2.5萬畝……

　　各級農業(yè)部門不斷加強新品種和新技術的研發(fā)和推廣，為提升“菜籃子”產品綜合生產能力提供支撐。農業(yè)部著力推進“菜籃子”產品良種繁育體系建設，近3年來累計建設近600個園藝產品集約化育苗場和畜禽水產原良種場。加大對蔬菜等“菜籃子”產品科技研發(fā)的支持力度，自2007年實施公益性（農業(yè)）行業(yè)科研專項以來，支持設立蔬菜育種、栽培等14個專項，中央財政資金投入累計超過2.7億元。

　　“這些年最大的變化就是農業(yè)生產方式由傳統(tǒng)向現代轉變。”自1983年大學畢業(yè)就從事畜牧工作的北京市農業(yè)局畜牧處處長梅克義這樣感慨。他說，上世紀80年代，北京最大的豬場僅存欄200頭母豬，豬舍條件差，制約了冬季母豬產仔?，F在存欄2000頭母豬的現代化豬場很常見，母豬一年四季都能生產，年均產仔豬15頭以上。由于品種優(yōu)化、養(yǎng)殖水平提高，生豬料肉比從5∶1提高到3.5∶1。

　　新品種、新技術的引入也使北京的蔬菜、水產品生產大為改觀。小湯山蔬菜基地的潔凈智能化育苗工廠運用氣吸播種技術將人工減至1/20，智能催芽技術將萌芽時間縮短到48小時，7000平方米的溫室年可滿足5萬畝以上育苗需求。順義區(qū)南彩鎮(zhèn)的馬建輝養(yǎng)殖場使用太陽能溫室養(yǎng)魚，約30畝水面，年產商品魚6000多噸，“相當于一個密云水庫6年的捕撈量”。

　　為適應農業(yè)戰(zhàn)略性結構調整的需要，農業(yè)部還積極推動“菜籃子”產業(yè)結構調整和產業(yè)布局優(yōu)化。2002年以來，農業(yè)部先后組織實施了優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃和特色農產品區(qū)域布局規(guī)劃，積極引導肉、蛋、奶蔬、水產品、蔬菜、水果、茶葉等“菜籃子”產品生產向優(yōu)勢區(qū)域集中，支持建立了一大批區(qū)域化布局、規(guī)模化種養(yǎng)、標準化生產、產業(yè)化經營的“菜籃子”生產基地。

　　海南省近年來實施農業(yè)部“菜籃子”產品生產項目、國家冬季瓜菜基地建設項目，顯著提升了綜合生產能力。據統(tǒng)計，該省2012年瓜菜種植面積達393.61萬畝，相當于1988年的6倍；其中，北運冬季瓜菜面積300.4萬畝。

　　在各級、各部門的共同努力下，到上世紀90年代中期，我國多數“菜籃子”產品人均占有量已達到或超過世界平均水平，從根本上解決了副食品供應長期緊缺的問題。到2012年底，我國蔬果茶、肉蛋、水產品產量已連續(xù)多年位居世界第一。“菜籃子”產品生產結構更加優(yōu)化，產業(yè)布局更加合理，花色品種更加多樣，區(qū)域間、季節(jié)間的生產波動進一步縮小，均衡供給能力大幅提升。

　　（三）

　　“菜籃子”產品質量安全日益受到重視，各級農業(yè)部門依法監(jiān)管農產品質量安全，積極推行標準化生產，促進了“菜籃子”產品質量安全水平的穩(wěn)步提升。

　　“民以食為天，食以安為先。”隨著“菜籃子”產品數量的日益充足，其質量安全被擺上了同等重要的位置。新世紀以來，農業(yè)部深入實施“無公害食品行動計劃”，推動《農產品質量安全法》及相關配套法規(guī)出臺，大力推進農業(yè)標準化，會同多部門開展農產品質量安全專項整治。

　　安全的農產品是生產出來的，根本途徑在于標準化。12月10日，在湖北武漢市如意食用菌生物高科技有限公司編號為B29的生育室里，11月14日入庫的金針菇即將采收。打開一個栽培瓶套，一簇菌帽均勻、菌柄整齊的金針菇呈現眼前。“金針菇生長周期是30天，長到16~18厘米，一瓶金針菇重約425克。”工作人員介紹，達到這一標準，無需化學藥劑：栽培瓶在裝料時就被注入了液體菌種，可以實現金針菇多個點位同時生長；進入恒溫、恒濕的生育室后，通過調節(jié)氧氣與二氧化碳的比例控制金針菇長勢。公司已經通過了HACCP和ISO9001國際質量體系認證，取得了綠色食品認證，還通過了嚴苛的日本肯定列表檢驗。

　　為推進農業(yè)標準化，農業(yè)部已制定發(fā)布農業(yè)國家標準和行業(yè)標準7600多項、農獸藥殘留限量標準2200多項，認證（登記）無公害、綠色、有機、農產品地理標志產品9萬多個，在591個縣開展農業(yè)標準化示范縣創(chuàng)建活動。各地也相應加大了標準化實施力度。北京從2011年起，實施標準化生產基地分級管理，對達標的優(yōu)級標準化基地獎勵10萬元；兩年共安排1.1億元，推進250余家畜禽水產規(guī)模養(yǎng)殖廠標準化改造。上海市級財政對達到創(chuàng)建標準的市級蔬菜標準園每個獎勵50萬元。

　　在實施標準化生產的同時，按照“從土地到餐桌”的思路，各級農業(yè)部門加強農產品質量安全全程監(jiān)管。12月7日，在位于北京順義大孫各莊的中地種畜良種奶?？萍紙@，通過設在辦公樓內的監(jiān)控大屏幕，自動化擠奶車間里的3個擠奶工、擠奶線上96頭奶牛、奶罐車等生產情形一覽無余。“我們一點都不敢馬虎。”公司常務副總經理張開展說，農業(yè)部、北京市定期不定期地抽檢，特別是部里的飛行檢查，在企業(yè)門口直接抽驗奶罐車，“牛場一天產40~60噸奶，如果出問題，一天就有可能損失30萬元。”

　　各級政府結合當地實際，不斷創(chuàng)新“菜籃子”產品質量安全管理方式。上海市2009年開始在市郊建立安全監(jiān)管網格化管理制度，明確了全市1448個蔬菜村村級協管員的責任；統(tǒng)一印發(fā)田間檔案記錄本，200余家規(guī)模化生產基地或生產企業(yè)建立了質量可追溯制度。陜西西安市2006年結合《農產品質量安全法》要求，制定了“入市驗證、無證抽檢、信息公示、安全承諾、不合格產品就地銷毀”等市場準入五項制度，已在全市8個大型農產品批發(fā)市場、60多個連鎖超市全面推行。

　　在開展常規(guī)監(jiān)管之外，為消除區(qū)域性、行業(yè)性的問題隱患，農業(yè)部對違法違規(guī)行為保持高壓態(tài)勢，連續(xù)6年開展了“瘦肉精”、農資打假等多個專項整治活動。

　　隨著標準化生產的推進和各項質量監(jiān)管措施的落實，我國農產品質量安全有了質的飛躍。據農業(yè)部監(jiān)測，2012年，全國31個省、153個城市的蔬菜、畜禽產品、水產品例行監(jiān)測合格率分別達到97.9%、99.7%、96.9%，總體合格率比本世紀初提高了30個百分點以上。

　　2013年7~9月，農業(yè)部組織開展了全國農產品質量安全第三季度例行監(jiān)測，蔬菜（含食用菌）、畜禽產品的監(jiān)測合格率分別為97.8%、99.8%，蔬菜農藥殘留和畜產品瘦肉精的監(jiān)測合格率達到例行監(jiān)測實施以來最好水平。

　　（四）

　　隨著農產品市場體系的建設進步，“菜籃子”產品現代流通格局基本形成，推動市民“買菜貴”、農民“賣菜難”問題的解決。

　　“永年南大堡蔬菜批發(fā)市場是河北第一家‘菜籃子'工程農業(yè)部定點鮮活農產品中心批發(fā)市場，2012年交易量達165萬噸。但在初創(chuàng)的1988年11月，占地僅10畝，有兩個市場管理人員，到1992年市場年交易量只有4.5噸。”河北省永年縣蔬菜局退休干部玉蘭勛見證了南大堡市場的成長歷程。這只是我國“菜籃子”產品流通體系發(fā)展的一個縮影。

　　從上世紀90年代中期提出推進“菜籃子”市場化的進程以來，農業(yè)部積極指導和支持各地農產品批發(fā)市場建設和改造升級。1995年，公布了全國23家首批定點鮮活農產品中心批發(fā)市場。1996年，開始啟動“菜籃子”工程批發(fā)市場體系建設試點工作。2012年起，啟動了洛川蘋果等9家國家級農產品專業(yè)批發(fā)市場建設，加快推動形成與主產區(qū)專業(yè)化大生產相適應的產地市場布局。據統(tǒng)計，目前全國共有農產品批發(fā)市場4300多家，其中億元以上農產品批發(fā)市場超過1600家，通過批發(fā)市場交易的蔬菜等鮮活農產品的數量占全國商品總量的70%左右。

　　在批發(fā)市場帶動能力不斷增強的同時，其他流通業(yè)態(tài)也快速健康發(fā)展。武漢市近年來每年安排1000多萬元支持蔬菜直通車、社區(qū)蔬菜便民店、“電子菜箱”等農產品流通新業(yè)態(tài)。

　　12月10日上午8點半，停在武漢江岸區(qū)解放公園3號門對面的空地上帶有“蔬菜直通車”字樣的廂式小貨車前，買菜的人已經排起長隊。當日，有30多種蔬菜及豆制品、雞蛋供應。記者從立在車旁的“商品價格對比公示表”上看到，直通車所售蔬菜價格低于市場均價20%~46%。承擔直通車項目的湖北老農民高新農業(yè)科技有限公司副總經理陳俊說，直通車蔬菜全部來自公司的基地，流通環(huán)節(jié)少，而且市里還無償提供銷售場所，補貼車輛購置費用，這些都支持了蔬菜的平價銷售。據武漢市農業(yè)局市場流通處處長胡體良介紹，目前由湖北老農民、武漢軒農、武漢匯春3家企業(yè)共同開通直通車150臺，進駐264個社區(qū)，日銷售平價蔬菜20多萬公斤。

　　為引導千家萬戶小生產與千變萬化大市場相銜接，農業(yè)部加強了“菜籃子”產品生產及市場動態(tài)監(jiān)測，健全經濟信息發(fā)布日歷制度。推動搭建鮮活農產品產銷對接平臺，支持主產區(qū)開拓銷區(qū)市場，大力發(fā)展農業(yè)會展經濟，培育了中國國際農產品交易會等一批品牌展會。大力培育農產品經紀人隊伍，目前已有600多萬個經紀人長年活躍在流通領域，成為經銷“菜籃子”產品的生力軍。海南支持組建各類型的農產品運銷社團組織，例如擁有386個會員、覆蓋全縣各村鎮(zhèn)的澄邁果菜運銷協會，年運銷瓜果菜30多萬噸，占全縣瓜果菜生產總量的70%以上。

　　為提高流通效率，國家還出臺了鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，目前，享受“綠色通道”優(yōu)惠政策的《鮮活農產品品種目錄》共包括新鮮蔬菜等5個大類、24個分類、146個具體品種或類別，近3年累計免收車輛通行費500億元。

　　（五）

　　為應對“菜籃子”產品生產供應異常波動，各地探索建立儲備吞吐、價格調節(jié)、風險防范等應急調控和風險化解機制，推動健全“菜籃子”產品調控保障體系。

　　“菜籃子”一頭連著6億多城鎮(zhèn)居民的餐桌，一頭連著6億多農民的“錢袋子”，保持“菜籃子”產品的價格基本穩(wěn)定，是政府宏觀調控的重要任務。近年來，各級政府積極建立“菜籃子”產品生產和供應的平衡調節(jié)機制。為應對異常波動，運用儲備吞吐、價格調節(jié)等調控市場。同時，多地為建立“菜籃子”產品生產保險制度也進行了有益的探索。

　　進入12月，河北省級財政撥出500萬元專項資金，在石家莊、保定、唐山、邯鄲4個人口過百萬的城市確定了6家省級冬春蔬菜承儲企業(yè)，儲備5000噸大白菜、圓白菜、胡蘿卜、土豆、洋蔥等，初步定于馬年春節(jié)前后首次投放，以保障今冬明春蔬菜市場供應和價格穩(wěn)定。12月20日起，新疆烏魯木齊市在全市500個蔬菜直銷點投放4.5萬噸儲備菜，投放時長為41天，蔬菜價格均低于一級批發(fā)市場10%左右。

　　各級政府部門不斷完善重要“菜籃子”產品中央和地方分級儲備制度。始于2009年、由北京最先實施的冬春蔬菜儲備制度，是“菜籃子”市長負責制的重要組成部分，是北方大城市蔬菜保供穩(wěn)價的重要手段，2013年擴大到17個?。▍^(qū)、市），儲備規(guī)模不低于城區(qū)常住人口5~7天的消費量。發(fā)端于上世紀70年代末的儲備肉制度近年來也不斷完善，特別是2007年國務院下發(fā)了《國務院關于促進生豬生產發(fā)展穩(wěn)定市場供應的意見》，要求建立健全中央與地方相結合的豬肉儲備制度。在近年發(fā)生的重大自然災害中以及應對生豬價格劇烈波動中，儲備肉吞吐對保障市場供應和調節(jié)肉價發(fā)揮了應有的作用。

　　運用價格調節(jié)機制，保障生產，調節(jié)市場。成都市從2006年到2010年，安排市價格調節(jié)基金5億多元用于蔬菜生產基地建設及蔬菜深加工產業(yè)建設，2005年至2010年安排價調基金2億元用于扶持生豬規(guī)模化養(yǎng)殖基地建設。2010年生豬市場價格低迷時，價調基金增加能繁母豬和商品豬存欄補貼4000萬元，穩(wěn)定了該市生豬生產。武漢市成立了價格調控聯席會議作為協調機構，建立涵蓋100家大型超市、100家社區(qū)蔬菜便民店的平價銷售網絡體系，在蔬菜市場異常波動時，采取臨時價格調控措施穩(wěn)定市場。

　　為減輕市場價格波動帶來的“菜賤傷農”問題，一些地方近年來也加快建立“菜籃子”產品生產保險制度，不斷擴大重要“菜籃子”產品保險在大中城市郊區(qū)和主產區(qū)的覆蓋面。上海市從2011年起，推出了“夏淡”和“冬淡”青菜成本價格保險產品，2012~2013年“冬淡”承保面積達7.5萬畝，賠款金額491萬元；2013年“夏淡”承保面積12.7萬畝，賠款金額780萬元。成都市在今年10月推出了蔬菜價格指數保險，可提供11個大宗蔬菜種類的價格保障，有9個區(qū)（市）縣的農戶可投保，政府補貼保費80％，實現在蔬菜供應旺季通過理賠減少農戶損失、在供應淡季引導農戶擴大大宗蔬菜生產。

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