習近平同志在黨的十九大報告中指出，“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”。這為新時代我國推進新型城鎮(zhèn)化指明了方向和路徑。城市群是指以一個或多個超大、特大城市為核心，依托現代交通運輸網、信息網，在一定區(qū)域范圍內形成的能夠發(fā)揮復合中心功能的城市集合體。發(fā)展城市群是優(yōu)化城市功能和布局的重要途徑。它能夠促進資源要素順暢流動、高效利用，實現城市合理分工、聯(lián)動發(fā)展，有效解決區(qū)域內城市發(fā)展不平衡不充分問題，帶動整個區(qū)域集約高效發(fā)展。因此，城市群日益成為新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)和現代化建設的重要載體。

當前，我國城鎮(zhèn)化進程已邁入中后期階段，2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到58.52%。隨著城市的快速發(fā)展，城市病成為困擾許多城市的突出問題。城市病的起因主要是城市規(guī)劃建設不合理、功能過度集中、人口快速膨脹帶來交通擁堵、環(huán)境污染、住房擁擠等問題。而城市群建設正是解決城市病問題、防止掉入“城市發(fā)展陷阱”的一種有效城鎮(zhèn)化模式。在城市群模式中，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，科學定位各自功能，提升中小城市和小城鎮(zhèn)的資源聚集能力、特色發(fā)展能力，推動人口和資源要素由大城市向周邊城市和小城鎮(zhèn)有序轉移，共同打造優(yōu)良的生產、生活和生態(tài)環(huán)境，實現城市（鎮(zhèn)）發(fā)展與民生改善同步提升?？梢姡猿鞘腥簽橹黧w形態(tài)推進城鎮(zhèn)化，不僅能消除城市病、顯著提高居民生活質量，而且能拓展城市（鎮(zhèn)）發(fā)展空間，釋放城市（鎮(zhèn)）發(fā)展?jié)摿?，大幅提升城市（?zhèn)）運行效率和經濟社會發(fā)展水平。

發(fā)展城市群，強調相關城市（鎮(zhèn)）在公共服務和基礎設施方面共建共享，在城市功能定位和產業(yè)經濟地理方面互補共贏，在資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護方面統(tǒng)籌協(xié)同。這就需要完善城市功能定位與產業(yè)分工，加強基礎設施建設互聯(lián)互通，實施跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護。

科學定位城市功能與產業(yè)分工。一方面，防止簡單模仿、重復建設造成城市群內部各城市（鎮(zhèn)）的內耗甚至惡性競爭，促進各城市（鎮(zhèn)）“百花齊放”；另一方面，城市群內各城市（鎮(zhèn)）應依托既有產業(yè)稟賦和基礎，梳理產業(yè)鏈條、價值鏈條、創(chuàng)新鏈條，明確分工，形成相互依托、相互補充的現代化產業(yè)體系和經濟地理空間，實現各城市（鎮(zhèn)）“百舸爭流”。單個城市不宜追求“大而全”的產業(yè)鏈條，只需按照產業(yè)生態(tài)圈的理念，立足自身特色和優(yōu)勢，找到自己在產業(yè)鏈條中的合適位置。

構建完備配套的基礎設施體系。城市群成為一個有機統(tǒng)一體，前提是資源要素能夠順暢流動，而完備的基礎設施是人才、資金、技術、信息等資源要素順暢流動的基本保障。應在加強能源、通信、交通等實體基礎設施互聯(lián)互通基礎上，積極推進物聯(lián)網、云計算、大數據等智慧基礎設施建設，努力把相關城市（鎮(zhèn)）融為一體。

構建區(qū)域生態(tài)保護治理體系。生態(tài)環(huán)境保護治理具有整體性、聯(lián)動性，在城市群建設中處于優(yōu)先地位。要樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理體系建設，努力形成低碳、生態(tài)、集約的城市運營模式和生產生活方式，推動城市群可持續(xù)發(fā)展。（作者單位：湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心省社科院分中心）

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