黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國。引進(jìn)用好外國人才是我國人才工作的重要組成部分，是黨和國家長期堅(jiān)持的重要戰(zhàn)略方針。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，鮮明提出聚天下英才而用之的戰(zhàn)略思想。在新時(shí)代，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹這一戰(zhàn)略思想，貫徹新發(fā)展理念，加快建設(shè)人才強(qiáng)國。

深刻理解聚天下英才而用之戰(zhàn)略思想的豐富內(nèi)涵

習(xí)近平總書記高度重視引進(jìn)外國人才和智力工作，高度重視外國人才在推動不同文明相互尊重、世界各國人民相互理解中的作用，創(chuàng)立了聚天下英才而用之戰(zhàn)略思想。這一戰(zhàn)略思想是一個(gè)內(nèi)涵豐富、系統(tǒng)完整、思想深刻的理論體系，深刻闡明了新時(shí)代引進(jìn)外國人才和智力工作的重大理論和實(shí)踐問題，科學(xué)回答了為什么要引進(jìn)外國人才、引進(jìn)什么樣的外國人才、如何引進(jìn)外國人才等重大問題，明確了新時(shí)代引進(jìn)外國人才和智力工作的價(jià)值定位、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略對象、戰(zhàn)略途徑，為我們進(jìn)一步引進(jìn)推進(jìn)外國人才和智力工作改革創(chuàng)新提供了科學(xué)指導(dǎo)和根本遵循。

推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。習(xí)近平總書記指出，要促進(jìn)和而不同、兼收并蓄的文明交流對話，在競爭比較中取長補(bǔ)短，在交流互鑒中共同發(fā)展，使文明交流成為增進(jìn)各國人民友誼的橋梁、推動人類社會進(jìn)步的動力、維護(hù)世界和平的紐帶。我們要始終秉持互利共贏的理念，引導(dǎo)更多外國人才參與中國現(xiàn)代化建設(shè)，選派更多國內(nèi)優(yōu)秀人才學(xué)習(xí)別的國家的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，通過引進(jìn)外國人才和智力促進(jìn)中外交流合作，推動各國共同發(fā)展，推進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)，共同建設(shè)一個(gè)更加美好的地球家園。

加快建立具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。習(xí)近平總書記準(zhǔn)確把握國際人才流向的新變化，提出“完善人才引進(jìn)各項(xiàng)配套制度，構(gòu)建具有全球競爭力人才制度體系”的戰(zhàn)略目標(biāo)。制度建設(shè)是管長遠(yuǎn)、管根本的。隨著我國綜合國力的不斷增強(qiáng)，高層次外國人才到中國來的意愿越來越強(qiáng)烈，但實(shí)現(xiàn)“工作在中國”仍面臨種種難題。要秉持“具有全球競爭力”的制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和政策統(tǒng)籌，厚植制度優(yōu)勢，抓好措施落實(shí)，為外國人才來中國工作打造良好的制度環(huán)境。

廣泛吸引各類創(chuàng)新人才。習(xí)近平總書記立足我國人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，提出“各類創(chuàng)新人才特別是我們最缺的人才”的戰(zhàn)略實(shí)施對象。我國是一個(gè)人力資源大國，也是一個(gè)智力資源大國，立足培養(yǎng)國內(nèi)人才是我國人才隊(duì)伍建設(shè)的根本。要立足“引進(jìn)最缺的人才”要求，科學(xué)研判世界科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革大局，從滿足國家戰(zhàn)略需要出發(fā)，著力引進(jìn)具有重大原始創(chuàng)新能力的科學(xué)家、具有推動重大技術(shù)革新能力的科技領(lǐng)軍人才、具有世界眼光和戰(zhàn)略開拓能力的企業(yè)家和我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的其他各類人才。

深化外國人才引進(jìn)體制機(jī)制改革。習(xí)近平總書記著眼于增強(qiáng)外國人才活力，提出“完善外國人才引進(jìn)體制機(jī)制”的戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)途徑。深化體制機(jī)制改革，是引進(jìn)外國人才和智力工作發(fā)展的根本動力。面對國際競爭新形勢、對外開放新任務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求，我們要瞄準(zhǔn)讓外國人才“來得了、待得住、用得好、流得動”的體制機(jī)制改革目標(biāo)，加快建立科學(xué)的人才評價(jià)機(jī)制、暢通人才流動機(jī)制、強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵，為外國人才發(fā)揮作用、施展才能提供更加廣闊的天地，努力實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用、用有所成。

系統(tǒng)掌握聚天下英才而用之戰(zhàn)略思想的科學(xué)方法

習(xí)近平總書記基于對國內(nèi)外發(fā)展形勢的客觀判斷和高層次人才供求形勢的準(zhǔn)確把握，運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，對引進(jìn)外國人才工作要遵循規(guī)律、營造環(huán)境、發(fā)揮市場作用、堅(jiān)持以用為本進(jìn)行了充分論述，既部署“聚”的任務(wù)，又指導(dǎo)“用”的方法，為我們做好引進(jìn)外國人才和智力工作提供了有效的方法“鑰匙”，要深入領(lǐng)會并不折不扣地落實(shí)到各項(xiàng)工作之中。

遵循外國人才引進(jìn)規(guī)律。習(xí)近平總書記指出，引進(jìn)外國人才要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、國際人才流動規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律。這一重要論述，是對引進(jìn)外國人才工作的科學(xué)把握和理性思考，是對引進(jìn)外國人才新思路、新舉措的高度概括。人才引進(jìn)是一門科學(xué)。人才流向不是自然而然發(fā)生的，受經(jīng)濟(jì)動力、政策環(huán)境、科研條件、生活水平等因素的綜合影響，遵循規(guī)律則事半功倍，違背規(guī)律則事倍功半。這就要求我們深刻認(rèn)識規(guī)律、尊重規(guī)律、按規(guī)律辦事，不斷提高引才引智工作科學(xué)化水平。

營造外國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。習(xí)近平總書記指出：“環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興；環(huán)境不好，則人才散、事業(yè)衰。”環(huán)境育人、化人，也留人、成就人。外國人才作為國際流動資源和國際競爭對象，對環(huán)境的感知度、認(rèn)同度更加敏銳。這就要求引進(jìn)外國人才工作，必須營造人才成長的優(yōu)良環(huán)境、有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的工作環(huán)境、拴心留人的生活環(huán)境、引才聚才的政策環(huán)境，以良好的社會環(huán)境、工作環(huán)境、生活環(huán)境、制度環(huán)境，使外國人才創(chuàng)業(yè)有機(jī)會、干事有平臺、發(fā)展有空間，形成近者悅、遠(yuǎn)者來的人才發(fā)展生態(tài)，把各方面人才集聚到黨和國家偉大奮斗中來。

發(fā)揮市場配置人才資源的決定性作用。只有充分發(fā)揮市場配置人才資源的決定性作用，才能更大程度實(shí)現(xiàn)人才資源的有效配置和優(yōu)化組合。人才管理部門只有大力度簡政、放權(quán)、松綁，消除對用人主體的過度干預(yù)，把人才評價(jià)、選用、調(diào)配、獎勵等方面的權(quán)力下發(fā)給用人主體，才能實(shí)現(xiàn)“有形之手”的精準(zhǔn)調(diào)控和“無形之手”的潤物無聲。這就要求我們加快構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的人才市場體系，完善人才資源供求競爭機(jī)制，通過公開公平公正的引進(jìn)與使用，促進(jìn)人崗相適、用當(dāng)其時(shí)。

更好發(fā)揮用人單位主體作用。聚天下英才而用之戰(zhàn)略思想的落腳點(diǎn)是“用”上。用才是引才的根本目的，用才得當(dāng)是真正的愛才敬才。這就要求我們在使用外國人才過程中，要有用才的膽識，敢于賦予外國人才更大的技術(shù)路線決策權(quán)、更大的經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、更大的資源調(diào)動權(quán)，為外國人才發(fā)揮作用、施展才華提供廣闊的天地；要有容才的雅量，充分信任、放手使用，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，形成知人善任、人盡其才、才盡其用的良好局面；要有用才的良方，健全外國人才評價(jià)機(jī)制，完善知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)機(jī)制，讓外國人才合理分享創(chuàng)新收益，最大限度調(diào)動外國人才積極性。

奮力開創(chuàng)新時(shí)代引進(jìn)外國人才和智力工作新局面

黨的十八大以來的五年，我們深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記聚天下英才而用之戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持黨管人才原則，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革創(chuàng)新，各項(xiàng)工作展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)和活力，取得顯著進(jìn)展和成效。在新時(shí)代，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持聚天下英才而用之戰(zhàn)略思想，牢牢把握社會主要矛盾變化對引才引智工作提出的新要求，努力開創(chuàng)新時(shí)代引進(jìn)外國人才和智力工作新局面。

更加突出引進(jìn)外國人才重點(diǎn)。深入分析社會主要矛盾變化對引進(jìn)外國人才和智力工作提出的新要求，深入分析引才引智工作中存在的不平衡不充分問題，秉持“高精尖缺”導(dǎo)向，大力引進(jìn)具有重大原始創(chuàng)新能力的科學(xué)家、具有推動重大技術(shù)革新能力的科技領(lǐng)軍人才、具有世界眼光和開拓能力的企業(yè)家和我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的其他各類人才，不斷提高出國（境）培訓(xùn)的質(zhì)量和效益，使引進(jìn)外國人才和智力的規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求相適應(yīng)。

積極創(chuàng)新引進(jìn)外國人才方式。加快建立引進(jìn)外國人才分析研判機(jī)制，建立完善海外人才數(shù)據(jù)庫和信息服務(wù)平臺，制定并定期調(diào)整引進(jìn)外國人才指導(dǎo)目錄，促進(jìn)人才與資本、項(xiàng)目有效對接。切實(shí)發(fā)揮重大引才工程高端引領(lǐng)作用，堅(jiān)持質(zhì)量第一，優(yōu)化引才結(jié)構(gòu)，延伸工作鏈條，擴(kuò)大實(shí)施效果。積極搭建引才聚才合作平臺，探索建立與國際接軌的全球人才招聘制。建設(shè)海外聚才用才載體，支持國有企業(yè)、民營企業(yè)科研機(jī)構(gòu)等在國外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)化基地等，就地吸引使用外國人才。

加快改革外國人才使用機(jī)制。有序推進(jìn)國家科研任務(wù)向外國人才開放，放寬參與條件。完善收入分配和產(chǎn)權(quán)激勵制度，健全外國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)利益回報(bào)機(jī)制。完善知識產(chǎn)權(quán)收益分配制度，依法保護(hù)外國人才享有知識產(chǎn)權(quán)收益。逐步建立以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位獎勵為主體、社會力量獎勵為補(bǔ)充的分層次多樣化外國人才獎勵體系。積極發(fā)揮外國人才民間交流大使和文化傳播使者作用，鼓勵外國人才參與智庫建設(shè)。

逐步健全外國人才管理服務(wù)保障政策。推進(jìn)外國人在中國工作管理?xiàng)l例制定工作，完善外國人才來華工作管理制度，為外國人才來華工作、出入境提供便利。進(jìn)一步完善外國人從工作居留向永久居留轉(zhuǎn)換機(jī)制，依法保障外國人才合法權(quán)益。加快培育信息化、產(chǎn)業(yè)化的國際人才服務(wù)市場體系，多形式多渠道幫助外國人才更好融入中國社會。

大力營造外國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍。積極宣傳黨和國家引進(jìn)外國人才的方針，宣傳我國更加開放的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，詮釋平等合作、互利共贏、共同發(fā)展理念，不斷增強(qiáng)我國人才制度影響力、感召力，努力將更多優(yōu)秀外國人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來。

（作者系人力資源和社會保障部副部長，國家外國專家局局長、黨組書記）

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