淅川縣常態(tài)化開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)護(hù)航一庫(kù)碧水。

南水北調(diào)中線工程陶岔渠首風(fēng)光旖旎。

本版圖片均由淅川縣委宣傳部提供

在淅川縣老城鎮(zhèn)葉溝村生態(tài)果園，游客正在采摘杏李。

□本報(bào)記者 孟向東 李梔子 本報(bào)通訊員 康帆 盧晉滎 李金杭

十年前，庫(kù)區(qū)裸露的紅土坡殘留著采礦形成的工業(yè)污水，如今已被茂密的馬尾松林覆蓋；曾受化肥農(nóng)藥殘留侵蝕的一個(gè)個(gè)庫(kù)灣，已蛻變成黑鸛等珍稀鳥類的棲息地，Ⅱ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率從83%躍至100%……

4月22日，正值世界地球日，記者來到丹江口水庫(kù)，但見碧水悠悠，白鷺翩躚，微風(fēng)輕拂。這一庫(kù)清水，不僅是沿岸豫鄂陜?nèi)〉纳?，更是南水北調(diào)中線工程的核心水源區(qū)，潤(rùn)澤著北方大地。但為了守護(hù)這片水域，沿岸各地付出的艱辛努力卻鮮為人知。

“丹江庫(kù)岸線年年清理，每年都有新問題。這次三省聯(lián)合打擊的網(wǎng)箱養(yǎng)魚問題已經(jīng)告一段落，但是還有一些問題亟待解決！”4月17日，在淅川縣河長(zhǎng)制辦公室，工作人員李剛看著鋪滿桌面、印滿丹江庫(kù)區(qū)水系的地圖向記者介紹。

護(hù)水好比“打怪升級(jí)”，關(guān)關(guān)難過，但關(guān)關(guān)必過。三省四地聯(lián)合“組隊(duì)”，用匠心破難題、以擔(dān)當(dāng)筑屏障，一路披荊斬棘，讓碧波清流奔涌北上，促進(jìn)人與自然和諧共生。

困 生態(tài)脆弱 水質(zhì)守護(hù)挑戰(zhàn)多

“丹江口水庫(kù)是亞洲第一大人工淡水湖，環(huán)庫(kù)區(qū)面積9.52萬平方公里，涵蓋大小河流420余條。僅淅川縣境內(nèi)，庫(kù)岸線就綿延約1052公里，環(huán)庫(kù)還有10萬名群眾從事生產(chǎn)生活，保持水質(zhì)安全難度極大。”李剛對(duì)著地圖，詳細(xì)向記者介紹流域內(nèi)重要河流。

作為國(guó)家生態(tài)安全戰(zhàn)略要地，丹江庫(kù)區(qū)沿岸最寶貴的資源、最突出的優(yōu)勢(shì)、最響亮的品牌是生態(tài)，同時(shí)最脆弱的也是生態(tài)。

丹江上游地區(qū)地處秦嶺余脈，地貌復(fù)雜，森林覆蓋率低，環(huán)境污染隱患大。僅南水北調(diào)中線工程渠首所在地及核心水源區(qū)的淅川縣境內(nèi)，荒山石漠化面積曾高達(dá)125萬畝，其中55萬畝是重度石漠化，再加之降雨集中帶來的各種面源污染、點(diǎn)源污染，影響著丹江庫(kù)區(qū)水質(zhì)安全。

“過去交通不方便，從縣城到淅川境內(nèi)丹江上游荊紫關(guān)和下游九重鎮(zhèn)，都得近兩小時(shí)的車程，沒路的地方，我們都是背著設(shè)備，走著去排查問題。”2009年，剛調(diào)入淅川縣水政監(jiān)察大隊(duì)的李剛，每次下鄉(xiāng)一待就是三四天，效率低，工作難度大，鞋都不知道穿壞了多少雙。

“那時(shí)技術(shù)也跟不上，準(zhǔn)準(zhǔn)的信兒，等俺到現(xiàn)場(chǎng)，卻經(jīng)常無功而返。”李剛介紹，飲用水源區(qū)內(nèi)禁止畜禽養(yǎng)殖，有次去排查污染源，老板硬說自己的場(chǎng)子在禁養(yǎng)區(qū)外，“當(dāng)時(shí)沒有定位系統(tǒng)，無法精準(zhǔn)判定位置，直到2016年縣里專項(xiàng)整治，這家養(yǎng)殖場(chǎng)才被拆掉。”

然而，更讓李剛頭疼的還是省域之間的水域治理問題。從淅川縣香花鎮(zhèn)政府出發(fā)，沿241國(guó)道行駛35公里，就到了香花鎮(zhèn)南山腹地——雷莊村。

雷莊村與湖北省丹江口市和老河口市交界，水面寬闊。“過去，有些人在水上從事違法行為，縣里發(fā)現(xiàn)后及時(shí)前往處理。但是一聽到風(fēng)聲，船一開，就跑鄰省水界了，你干生氣，沒辦法。”李剛說。

“上游管不了下游，左岸管不住右岸，問題像打地鼠，摁下這頭冒那頭。”這曾是三省治水工作的心頭大患。該如何解決水庫(kù)治理“最后一公里”的問題？這些年三省沒少下功夫。

變 勢(shì)如破竹 織密生態(tài)防護(hù)網(wǎng)

“嗡嗡嗡……”4月10日一大早，一架無人機(jī)掠過丹江口水庫(kù)。操作屏前，李剛緊盯實(shí)時(shí)畫面：“去年傾倒渣土的坐標(biāo)點(diǎn)，今年濕地植物長(zhǎng)勢(shì)不錯(cuò)。執(zhí)法監(jiān)管用上無人機(jī)，效率大大提升。”

記憶閃回至2024年6月，無人機(jī)鏡頭里顯現(xiàn)出一道刺目的褐色“傷疤”——某高速項(xiàng)目施工方為圖便利，將6000余立方米渣土直接傾入庫(kù)區(qū)，威脅著水質(zhì)安全。

“當(dāng)時(shí)土方車留下的車轍印還清晰可見。”李剛翻出手機(jī)里的現(xiàn)場(chǎng)照片：建筑渣土如巨蟒般侵入庫(kù)岸，施工圍堰將水面切割得支離破碎。

河長(zhǎng)辦立即啟動(dòng)“河長(zhǎng)+”機(jī)制，由河長(zhǎng)辦、生態(tài)環(huán)境等部門組成的聯(lián)合工作組在第一時(shí)間進(jìn)駐工地，責(zé)成建設(shè)單位限期清理傾倒渣土。一周后，當(dāng)執(zhí)法人員再次航拍時(shí)，庫(kù)岸線已恢復(fù)自然弧度。

“以前庫(kù)區(qū)管理涉及多個(gè)部門，權(quán)責(zé)交叉讓一些違法行為鉆了空子。”一同巡河的庫(kù)區(qū)綜合執(zhí)法支隊(duì)的趙紅偉記憶猶新。2020年，淅川率先成立庫(kù)區(qū)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，整合生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等7個(gè)部門137項(xiàng)行政處罰權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管到底”。

“我們建立了‘人防+物防+技防’三位一體污染防控體系，對(duì)庫(kù)周區(qū)域進(jìn)行全天候守護(hù)。”趙紅偉介紹，如今，高空衛(wèi)星即時(shí)監(jiān)測(cè)，電子圍擋筑起“數(shù)字長(zhǎng)城”，水質(zhì)監(jiān)測(cè)站精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)，8000余名清漂、護(hù)水、護(hù)林員進(jìn)行網(wǎng)格化常態(tài)化巡護(hù)，有效震懾了侵占庫(kù)容庫(kù)線、破壞水質(zhì)等違法違規(guī)行為。

一邊防，一邊治。生態(tài)修復(fù)的春風(fēng)吹綠了昔日的荒山。

4月12日，在淅川縣馬蹬鎮(zhèn)小草峪村，該村黨支部書記馬會(huì)群彎腰挖起一撮泥土，深褐色的土粒在指縫間簌簌滑落。“擱十來年前，這土一下雨就跟著泥湯往丹江里流。”這位老村黨支部書記，在生態(tài)賬本里讀出了新故事——去年冬日，治理后的小草峪小流域通過水土保持碳匯交易實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，完成全省首單簽約，價(jià)值216萬元，村民第一次真切感受到了“呼吸的價(jià)值”。

站在觀景臺(tái)俯瞰，層層疊疊的梯田如同大地的指紋。淅川縣水利局水土保持股的張峰豪記得，2012年他們帶著鋤頭和鐵鍬進(jìn)山種樹時(shí)，遍地都是石漠化荒山，土壤特別貧瘠。

“我們?cè)谄露?5度以下的水土流失區(qū)域，通過工程整地，種上石榴、金銀花等水保植物；對(duì)疏幼林及荒山荒坡加強(qiáng)封育管護(hù)，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)；對(duì)溝道、河道采取谷坊壩、攔沙壩、疏溪固堤等措施，減少水土流失。”而今，山頂油松戴起綠冠，山腰軟籽石榴織成彩帶，溝底壩系工程鎖住水土，這樣的生態(tài)堡壘沿庫(kù)區(qū)星羅棋布，給丹江口水庫(kù)穿上“鎖子甲”。

　通 三省“合璧” 共繪丹江安瀾圖

“縣內(nèi)治理問題解決了，三省交匯水域成了水庫(kù)治理的‘最后一公里’。”李剛介紹，丹江作為省界河流，與湖北、陜西犬牙交錯(cuò)，庫(kù)岸線長(zhǎng)，區(qū)域跨度錯(cuò)綜復(fù)雜。要想守好“生命線”，必須打破各自為戰(zhàn)局面，實(shí)現(xiàn)共管共治。

破局，三省已共同努力了8年。

2017年，豫鄂陜?nèi)∥蹇h（市、區(qū)）檢察機(jī)關(guān)在淅川縣召開服務(wù)南水北調(diào)水源區(qū)生態(tài)保護(hù)第一次聯(lián)席會(huì)議，簽訂了《三省五縣檢察機(jī)關(guān)服務(wù)南水北調(diào)中線工程水源地生態(tài)保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度的實(shí)施意見》，成為三省聯(lián)防聯(lián)治行動(dòng)的開端。2020年7月，淅川縣、商南縣、鄖陽區(qū)三地共同制定了《丹江流域聯(lián)巡聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治工作方案》，簽訂了《丹江流域聯(lián)合保護(hù)倡議書》，“九龍治水”的局面被徹底打破。

“今年3月，我們檢測(cè)到淅川縣香花鎮(zhèn)雷莊村水域存在網(wǎng)箱養(yǎng)魚違法行為，經(jīng)調(diào)查，當(dāng)事人為湖北省丹江口市人。”李剛說，“我們依托‘三省四聯(lián)’工作機(jī)制，立即啟動(dòng)‘河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+警長(zhǎng)’聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，由淅川縣檢察院聯(lián)合湖北丹江口檢察院依法處理，將水污染隱患消除在萌芽狀態(tài)。”

從過去的束手無策到如今的信心滿滿，“三省四聯(lián)”機(jī)制成為豫鄂陜共護(hù)一庫(kù)碧水的強(qiáng)力武器。2024年，三省共開展跨區(qū)域聯(lián)合巡查10余次，進(jìn)行常態(tài)化巡查150余次。

在水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)江委”）統(tǒng)籌指導(dǎo)下，豫鄂陜?nèi)∷牡財(cái)Q成了一股繩，依托“守好一庫(kù)碧水”、丹江主要入庫(kù)河流“清四亂”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，形成協(xié)同治理格局。

“在2021年12月至2022年5月開展的‘守好一庫(kù)碧水’專項(xiàng)行動(dòng)中，淅川受到了長(zhǎng)江委的專門表彰！”南陽市委常委、淅川縣委書記張志強(qiáng)介紹，在此次活動(dòng)中，淅川累計(jì)拆除庫(kù)區(qū)違法建筑16.8萬平方米，恢復(fù)有效庫(kù)容530萬立方米。

4月18日，在渠首所在地九重鎮(zhèn)陶岔村，該村黨支部書記、村級(jí)河長(zhǎng)范利品拿著手機(jī)“輕裝上陣”，開始了一天的巡河工作。

“過去巡河發(fā)現(xiàn)問題，要詳細(xì)記錄位置，打電話告知縣河長(zhǎng)辦，領(lǐng)著工作人員去處理。現(xiàn)在手機(jī)一開，通過小程序拍照就能發(fā)往終端。”范利品沿著丹江邊走邊看，不時(shí)通過“巡河通”小程序記錄沿線情況。

“這些技術(shù)支持，主要是由長(zhǎng)江委提供的。”李剛介紹，“長(zhǎng)江委南水北調(diào)中線水源有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱‘中線水源公司’）每年對(duì)三省相關(guān)人員進(jìn)行1次至2次培訓(xùn)，每半個(gè)月，向丹江庫(kù)區(qū)沿線地市提供一次衛(wèi)星檢測(cè)到的疑似違規(guī)圖斑，不斷提高護(hù)水能力。”李剛介紹，在中線水源公司的支持下，淅川已添配9架無人機(jī)、26臺(tái)平板電腦、2輛車用于巡水護(hù)水。

除了技術(shù)上的支持，2021年，中線水源公司與淅川縣簽訂《丹江口水庫(kù)庫(kù)區(qū)（河南淅川）協(xié)同管理》工作協(xié)議，每年向淅川提供管理費(fèi)用150萬元，2024年起提高至200萬元。

如今，守護(hù)“一泓清水永續(xù)北送”的協(xié)同發(fā)展理念仍在深化，南陽市還與商洛、十堰、洛陽等9市簽訂《跨界流域突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控框架協(xié)議》。這場(chǎng)跨越地理界限的治水實(shí)踐，不僅守護(hù)了京津冀的“大水缸”，更澆灌出流域治理現(xiàn)代化的希望之芽。

南水北調(diào)中線工程通水以來，丹江口水庫(kù)水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定保持在Ⅱ類及以上標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)向京津冀等沿線26座大中城市、200多個(gè)縣市區(qū)累計(jì)輸水超710億立方米，直接受益人口近1.14億人。

專家點(diǎn)評(píng)

　　“河長(zhǎng)+”機(jī)制：破解治水困局的關(guān)鍵密鑰

□水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)河湖局副局長(zhǎng) 張細(xì)兵

在丹江流域治理這場(chǎng)硬仗中，“河長(zhǎng)+”工作機(jī)制如同精準(zhǔn)發(fā)力的組合拳，打破了傳統(tǒng)治水的堵點(diǎn)與壁壘，成為破解“九龍治水”困局、守護(hù)一庫(kù)碧水的核心引擎。這一機(jī)制以系統(tǒng)思維整合資源、以協(xié)同聯(lián)動(dòng)凝聚合力，展現(xiàn)出新時(shí)代流域治理的創(chuàng)新智慧與實(shí)踐效能。

從“單兵作戰(zhàn)”到“兵團(tuán)作戰(zhàn)”，破解權(quán)責(zé)碎片化難題。過去庫(kù)區(qū)治理涉及生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水利等多個(gè)部門，權(quán)責(zé)交叉導(dǎo)致“看得見的管不了，管得了的看不見”。“河長(zhǎng)+”機(jī)制通過整合多部門多項(xiàng)執(zhí)法權(quán)，成立綜合執(zhí)法支隊(duì)，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管到底”。這種“縱向貫通、橫向協(xié)同”的指揮體系，讓治水從碎片化轉(zhuǎn)向一體化，執(zhí)法效率提升數(shù)倍。

從“單一治理”到“多元共治”，構(gòu)建全鏈條防控網(wǎng)絡(luò)。“河長(zhǎng)+”并非簡(jiǎn)單的部門疊加，而是構(gòu)建起“人防+物防+技防”的立體化治理體系。長(zhǎng)江委提供衛(wèi)星監(jiān)測(cè)，地方運(yùn)用無人機(jī)巡查等技術(shù)實(shí)現(xiàn)科技賦能；由清漂、護(hù)水、護(hù)林員組成的網(wǎng)格化全民隊(duì)伍，將監(jiān)管觸角延伸至庫(kù)周每一寸土地；通過水土保持碳匯交易讓“生態(tài)保護(hù)者”獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，激活全民參與的內(nèi)生動(dòng)力。這種“技術(shù)+制度+市場(chǎng)”的多元共治模式，讓治水從“政府獨(dú)唱”變?yōu)?ldquo;全民合唱”。

從“省內(nèi)閉環(huán)”到“跨省聯(lián)動(dòng)”，打通流域治理“最后一公里”。2017年豫鄂陜?nèi)∥蹇h（市、區(qū)）檢察機(jī)關(guān)建立聯(lián)席會(huì)議制度，2020年簽訂《丹江流域聯(lián)合保護(hù)倡議書》，實(shí)現(xiàn)案件線索互移、證據(jù)互認(rèn)、聯(lián)合執(zhí)法；2024年三省開展跨區(qū)域聯(lián)合巡查10余次，讓“按下葫蘆浮起瓢”的困局成為歷史；長(zhǎng)江委統(tǒng)籌技術(shù)培訓(xùn)、資金支持，形成“中央統(tǒng)籌、省際協(xié)同、基層落實(shí)”的治理鏈條。

從丹江治理的實(shí)踐看，“河長(zhǎng)+”機(jī)制的核心在于用“+”的思維打破邊界——既“+”部門、“+”技術(shù)、“+”市場(chǎng)，更“+”責(zé)任、“+”協(xié)同、“+”民生。這種治理模式不僅讓一泓清水永續(xù)北送，更探索出一條超大型流域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新路徑，為全國(guó)江河湖庫(kù)治理提供了可復(fù)制的“丹江樣本”。

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