編者按：2016年12月14日至16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在會上發(fā)表重要講話，分析當(dāng)前國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢，總結(jié)2016年經(jīng)濟(jì)工作，闡明經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想，部署2017年經(jīng)濟(jì)工作。2017年經(jīng)濟(jì)工作怎么做？中央經(jīng)濟(jì)工作會議給出了明確答案。

一個(gè)總基調(diào)

【公報(bào)】穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論，明年貫徹好這個(gè)總基調(diào)具有特別重要的意義。穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。

【專家解讀】清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵表示，穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進(jìn)，這個(gè)是高層對整個(gè)國內(nèi)國際形勢綜合判斷的結(jié)果。“穩(wěn)”是要穩(wěn)住已有的增長點(diǎn)，一是消費(fèi)要穩(wěn)住，各種有利于消費(fèi)的政策至少不能回撤，二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資要繼續(xù)搞，但機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新。

兩項(xiàng)政策

【公報(bào)】繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財(cái)政政策要更加積極有效，預(yù)算安排要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、保障民生兜底的需要。貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，適應(yīng)貨幣供應(yīng)方式新變化，調(diào)節(jié)好貨幣閘門，努力暢通貨幣政策傳導(dǎo)渠道和機(jī)制，維護(hù)流動(dòng)性基本穩(wěn)定。

【專家解讀】中國銀行首席研究員宗良表示，貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，其中也提到了新的基礎(chǔ)貨幣供應(yīng)方式；人民幣匯率要增加彈性，同時(shí)要保持合理水平的就業(yè)穩(wěn)定、應(yīng)對相應(yīng)的金融風(fēng)險(xiǎn)。這些都是對未來的政策走向給出了準(zhǔn)確定位。

“三去一降一補(bǔ)”

【公報(bào)】去產(chǎn)能方面，要繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件推動(dòng)企業(yè)兼并重組，妥善處置企業(yè)債務(wù)，做好人員安置工作。要防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，同時(shí)用市場、法治的辦法做好其他產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)去產(chǎn)能工作。

【專家解讀】中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春表示，去產(chǎn)能過度依賴行政化舉措，很多地方不是去產(chǎn)能，而是去產(chǎn)量，導(dǎo)致去產(chǎn)能沒能真正形成一種平衡的動(dòng)態(tài)的供求關(guān)系，一旦價(jià)格上揚(yáng)就會出現(xiàn)僵尸企業(yè)，過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃。同時(shí)，目前去產(chǎn)能仍主要集中于鋼鐵和煤炭，需要進(jìn)一步擴(kuò)容。去產(chǎn)能要處置僵尸企業(yè)、高負(fù)債高虧損的企業(yè)作為重要的突破點(diǎn)。

【公報(bào)】去庫存方面，要堅(jiān)持分類調(diào)控，因城因地施策，重點(diǎn)解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題。要把去庫存和促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，提高三四線城市和特大城市間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，提高三四線城市教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力。

【專家解讀】中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民表示，去庫存要同促進(jìn)一億農(nóng)業(yè)人口市民化、棚戶區(qū)改造、保障性住房建設(shè)、建立住房租賃市場等更好的結(jié)合起來。

【公報(bào)】去杠桿方面，要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。要支持企業(yè)市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，加大股權(quán)融資力度，加強(qiáng)企業(yè)自身債務(wù)杠桿約束等，降低企業(yè)杠桿率。要規(guī)范政府舉債行為。降成本方面，要在減稅、降費(fèi)、降低要素成本上加大工作力度。

【專家解讀】中國企業(yè)聯(lián)合會企業(yè)研究中心首席研究員繆榮介紹，根據(jù)近三年中國企業(yè)500強(qiáng)的調(diào)研，除金融業(yè)以外的500強(qiáng)企業(yè)杠桿率多超過60%，去杠桿將有助于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

【公報(bào)】降成本方面，要在減稅、降費(fèi)、降低要素成本上加大工作力度。要降低各類交易成本特別是制度性交易成本，減少審批環(huán)節(jié)，降低各類中介評估費(fèi)用，降低企業(yè)用能成本，降低物流成本，提高勞動(dòng)力市場靈活性，推動(dòng)企業(yè)眼睛向內(nèi)降本增效。

【專家解讀】華夏幸福產(chǎn)業(yè)研究院產(chǎn)業(yè)研究總監(jiān)徐光瑞表示，降低企業(yè)成本能夠減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，對于企業(yè)提高經(jīng)營效益、提升運(yùn)轉(zhuǎn)效率具有根本性的推動(dòng)作用。

【公報(bào)】補(bǔ)短板方面，要從嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板，既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板。要更有力、更扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，集中力量攻克薄弱環(huán)節(jié)，把功夫用到幫助貧困群眾解決實(shí)際問題上，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)政策措施落地生根。

【專家解讀】國家統(tǒng)計(jì)局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心副主任潘建成認(rèn)為，相對于經(jīng)濟(jì)增長來說，我國目前的社會發(fā)展更是短板。補(bǔ)這些短板，需要資金投入，也需要加強(qiáng)制度建設(shè)和文化建設(shè)，通過稅收等制度設(shè)計(jì)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)等。

“四梁八柱”

【公報(bào)】改革開放取得新突破，主要領(lǐng)域“四梁八柱”性改革基本出臺，對外開放布局進(jìn)一步完善。

【專家解讀】中國企業(yè)研究院首席研究員李錦，在主要領(lǐng)域“四梁八柱”性改革方案基本出臺后，關(guān)鍵領(lǐng)域的突破至為重要。新的一年里，發(fā)揮改革牽引作用，解決難啃的“硬骨頭”和動(dòng)的“奶酪”，意義重大。

五個(gè)政策思路

【公報(bào)】堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底的政策思路。

穩(wěn)：宏觀政策要穩(wěn)

準(zhǔn)：產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)

活：微觀政策要活

實(shí)：改革政策要實(shí)

托底：社會政策要托底

六大方式振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)

【公報(bào)】要堅(jiān)持以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。

要樹立質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識，開展質(zhì)量提升行動(dòng)，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理。

引導(dǎo)企業(yè)形成自己獨(dú)有的比較優(yōu)勢，發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，加強(qiáng)品牌建設(shè)，培育更多“百年老店”，增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，既要推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，也要注重用新技術(shù)新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

要建設(shè)法治化的市場營商環(huán)境，加強(qiáng)引進(jìn)外資工作，更好發(fā)揮外資企業(yè)對促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

要更加重視優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織，提高大企業(yè)素質(zhì)，在市場準(zhǔn)入、要素配置等方面創(chuàng)造條件，使中小微企業(yè)更好參與市場公平競爭。

【專家解讀】中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民表示，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)。中國從低收入國家變成中等收入國家，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，靠的是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，今后要跨越高收入國家也只能和必須依靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

七項(xiàng)措施促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展

【公報(bào)】要堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落。

要在宏觀上管住貨幣，微觀信貸政策要支持合理自住購房，嚴(yán)格限制信貸流向投資投機(jī)性購房。

要落實(shí)人地掛鉤政策，根據(jù)人口流動(dòng)情況分配建設(shè)用地指標(biāo)。

要落實(shí)地方政府主體責(zé)任，房價(jià)上漲壓力大的城市要合理增加土地供應(yīng)，提高住宅用地比例，盤活城市閑置和低效用地。

特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動(dòng)周邊中小城市發(fā)展。

要加快住房租賃市場立法，加快機(jī)構(gòu)化、規(guī)模化租賃企業(yè)發(fā)展。

加強(qiáng)住房市場監(jiān)管和整頓，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為。

【專家解讀】全國房地產(chǎn)商會聯(lián)盟執(zhí)行主席顧云昌表示，一些擁有較多社會資金的房地產(chǎn)投機(jī)者，也是因?yàn)槿鄙倨渌^多的投資渠道，所以才將資金用在“炒房”上。應(yīng)該在資本市場上創(chuàng)造更多的金融產(chǎn)品，以吸引投資進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，分散進(jìn)入樓市的貨幣。

八大領(lǐng)域發(fā)揮改革牽引作用

【公報(bào)】要深化國企國資改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。混合所有制改革是國企改革的重要突破口，按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。加快推動(dòng)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)。

要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，抓緊編纂民法典，加強(qiáng)對各種所有制組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案。保護(hù)企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅和金融體制改革，落實(shí)推動(dòng)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加快制定中央和地方收入劃分總體方案，抓緊提出健全地方稅體系方案。

要深入研究并積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革，深化多層次資本市場體系改革，完善國有商業(yè)銀行治理結(jié)構(gòu)，有序推動(dòng)民營銀行發(fā)展。

要推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加快出臺養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案。

要有重點(diǎn)地推動(dòng)對外開放，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮好政策性、開發(fā)性、商業(yè)性金融作用。

要完善跨部門的統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)對財(cái)稅、金融、土地、城鎮(zhèn)化、社會保障、生態(tài)文明等基礎(chǔ)性重大改革的推進(jìn)，既制定方案又推動(dòng)落實(shí)。

抓好重大改革頂層設(shè)計(jì)。

充分調(diào)動(dòng)地方和基層推動(dòng)改革的積極性和主動(dòng)性。

【專家解讀】方正證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究所董事總經(jīng)理任澤平表示，國企改革強(qiáng)調(diào)混改是突破口，金融監(jiān)管體制改革有望突破，產(chǎn)權(quán)保護(hù)將穩(wěn)定企業(yè)家信心，“一帶一路”迎來歷史性機(jī)遇。

九項(xiàng)舉措促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

【公報(bào)】要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管。

要加大農(nóng)村環(huán)境突出問題綜合治理力度，加大退耕還林還湖還草力度。

要積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲制度。

抓好玉米收儲制度改革，做好政策性糧食庫存消化工作。

細(xì)化和落實(shí)承包土地“三權(quán)分置”辦法，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體。

深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。

要嚴(yán)守耕地紅線，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略加快落地，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

廣辟農(nóng)民增收致富門路。

【專家解讀】國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶認(rèn)為，與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相比，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更加注重解決體制機(jī)制問題，從根本上矯正供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配和要素配置扭曲，以新的發(fā)展理念破解農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題。

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