提高兜底保障水平，完善低收入群體精準(zhǔn)識(shí)別和幫扶機(jī)制

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)9日透露，發(fā)改委日前組織召開(kāi)深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會(huì)議，明確了未來(lái)的收入分配制度改革的工作重點(diǎn)是低收入群體的增收。將通過(guò)加大資金支持力度提高兜底保障水平，并且完善低收入群體精準(zhǔn)識(shí)別和幫扶機(jī)制。

發(fā)改委表示，今年以來(lái)，通過(guò)深化收入分配制度改革，有力有序地推進(jìn)了收入分配領(lǐng)域各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)的進(jìn)展，在低收入群體增收、城鄉(xiāng)居民增收綜合配套政策試點(diǎn)，以及專項(xiàng)激勵(lì)計(jì)劃和收入監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作等方面取得了成績(jī)。未來(lái)將一步加大資金支持力度提高兜底保障水平，完善低收入群體精準(zhǔn)識(shí)別和幫扶機(jī)制。同時(shí)，搭建部門間數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)部門間溝通形成政策合力推進(jìn)試點(diǎn)工作。

據(jù)介紹，2013年以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，年平均增長(zhǎng)7.4%，收入差距也逐步縮小。但與此同時(shí)，在各省份之間，城鄉(xiāng)居民收入差距依然有比較明顯的分化趨勢(shì)。

今年6月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)2017年深化收入分配制度改革重點(diǎn)工作安排，明確了四大方面19項(xiàng)重點(diǎn)工作。包括研究建立收入分配政策評(píng)估體系、完善技術(shù)工人激勵(lì)政策、實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策完善所得稅優(yōu)惠政策等內(nèi)容。

發(fā)改委表示，在推進(jìn)收入分配制度改革中，擴(kuò)大了享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍，擴(kuò)大了失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍，并探索將支出型貧困家庭納入救助范圍。并且，加強(qiáng)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、慈善救助的有效銜接，以及農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接。

同時(shí)，優(yōu)先將建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入資助范圍，加快推進(jìn)貧困地區(qū)全面改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件；積極做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，規(guī)范事業(yè)單位公開(kāi)招聘，做好化解產(chǎn)能職工轉(zhuǎn)崗安置工作，推動(dòng)開(kāi)展行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商等。

在此基礎(chǔ)上，各地方政府也不斷加大政策力度。廣西日前印發(fā)文件將實(shí)施七大群體激勵(lì)計(jì)劃，推動(dòng)技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科技人員等群體收入分配制度改革，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，形成合理有序的收入分配格局。福建省和遼寧省也出臺(tái)政策推進(jìn)收入分配制度改革，加大企業(yè)職工、農(nóng)民、低收入群體等的收入水平。

對(duì)此，業(yè)內(nèi)專家表示，收入分配制度改革并不是一項(xiàng)獨(dú)立的改革，其難點(diǎn)依然在于初次分配層面，在于消除初次分配中那些造成不公平收入差距的機(jī)制性因素，對(duì)整個(gè)社會(huì)的收入公平起著決定性作用。而許多來(lái)自初次分配領(lǐng)域的問(wèn)題，最終還將有賴于確立與完善良好的市場(chǎng)秩序、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和相關(guān)法律制度。在解決區(qū)域收入差距上進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，特別是對(duì)西部地區(qū)農(nóng)民增收給予更多財(cái)政支持。在城鎮(zhèn)主要需要稅制改革，調(diào)節(jié)不同職業(yè)群體和不同經(jīng)濟(jì)類型職工的收入不平衡。同時(shí)，還需要土地制度改革、戶籍制度改革、財(cái)稅體制改革等措施綜合推進(jìn)。

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